Μετά από σοβαρές διαπιστώσεις της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στα συστήματα ελέγχου και διαχείρισης των άμεσων ενισχύσεων, ο ΟΠΕΚΕΠΕ τέθηκε σε διαδικασία επιτήρησης. Τι ακριβώς εντοπίστηκε, ποιες διορθώσεις ζητήθηκαν για τα επόμενα έτη και τι σημαίνει αυτό για τους παραγωγούς; Όταν οι ευρωπαϊκοί έλεγχοι συναντούν την ελληνική πραγματικότητα, το αγροτικό εισόδημα βρίσκεται στο επίκεντρο.
Το 2024 αποτέλεσε το σημείο καμπής: τη χρονιά στην οποία συσσωρεύτηκαν οι διαπιστώσεις για τα έτη ΟΣΔΕ 2022–2023, επιβλήθηκαν οι μεγάλες δημοσιονομικές διορθώσεις και ενεργοποιήθηκε η διαδικασία επιτήρησης που οδηγεί στο Σχέδιο Δράσης του 2025. Τα επίσημα έγγραφα της Ευρωπαϊκής Επιτροπής – από την ετήσια απολογιστική έκθεση της DG AGRI έως την εκτελεστική απόφαση για τον αποκλεισμό δαπανών – σκιαγραφούν μια περίοδο αυξημένης πίεσης και στενής παρακολούθησης για τον ελληνικό Οργανισμό Πληρωμών.
Χωρίς υπερβολές και χωρίς εντυπωσιασμούς, τα ευρήματα της Κομισιόν δείχνουν ότι η σχέση της DG AGRI με τις ελληνικές αρχές εισήλθε σε μια νέα φάση αυστηρής εποπτείας. Το ζητούμενο πλέον δεν είναι μόνο η τεχνική συμμόρφωση, αλλά η αποκατάσταση της εμπιστοσύνης σε ένα σύστημα που διαχειρίζεται δισεκατομμύρια αγροτικών πληρωμών.
Γιατί ο ΟΠΕΚΕΠΕ τέθηκε σε επιτήρηση
Ο λόγος που ο ΟΠΕΚΕΠΕ τέθηκε σε επιτήρηση δεν είναι ένας. Σύμφωνα με τα επίσημα έγγραφα της DG AGRI, οι ευρωπαϊκοί έλεγχοι εντόπισαν μια σειρά από «σοβαρές ελλείψεις» στα θεμελιώδη συστήματα του Οργανισμού. Οι ελλείψεις αυτές αφορούσαν τόσο τη συμμόρφωση με τα κριτήρια διαπίστευσης της ΕΕ, όσο και τον τρόπο με τον οποίο εφαρμόζονται οι έλεγχοι και οι διαδικασίες για τις άμεσες ενισχύσεις.
Στο επίκεντρο βρέθηκε το LPIS – το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων – όπου καταγράφηκαν προβλήματα στην επικαιροποίηση των χαρτογραφικών δεδομένων, στη μέγιστη επιλεξιμότητα βοσκότοπων και στη διαχείριση περιοχών με φυσικούς περιορισμούς. Παράλληλα, διαπιστώθηκαν κενά στα διοικητικά και επιτόπια εργαλεία ελέγχου, στο σύστημα κυρώσεων, στη ρήτρα παράκαμψης και στους ορισμούς που επηρεάζουν τη γεωργική δραστηριότητα και την επιλεξιμότητα.
Η συσσώρευση αυτών των προβλημάτων οδήγησε την DG AGRI στην ενεργοποίηση της διαδικασίας επιτήρησης τον Σεπτέμβριο του 2024. Πρόκειται για μια διαδικασία αυξημένης ευρωπαϊκής παρακολούθησης, η οποία δεν συνιστά αξιολόγηση ή κατάταξη χωρών, αλλά στοχεύει αποκλειστικά στη διασφάλιση ότι τα συστήματα ελέγχου λειτουργούν σύμφωνα με τους ευρωπαϊκούς κανόνες.
Αν δει κανείς τη συνολική εικόνα που προκύπτει από τα επίσημα έγγραφα, τα ευρήματα δεν εμφανίστηκαν ξαφνικά το 2024. Ξεκινούν από τους ελέγχους των ετών ΟΣΔΕ 2022 και 2023 και σταδιακά συγκεντρώνονται, τεκμηριώνονται και κορυφώνονται το 2024, οπότε και η Επιτροπή επιβάλλει τη μεγάλη δημοσιονομική διόρθωση και ενεργοποιεί την επιτήρηση του ΟΠΕΚΕΠΕ.
Οι ελλείψεις που εντόπισε η DG AGRI
Οι διαπιστώσεις της DG AGRI δεν αφορούσαν μία μόνο πτυχή της λειτουργίας του ΟΠΕΚΕΠΕ, αλλά ένα σύνολο κρίσιμων μηχανισμών που αποτελούν τη βάση των ελέγχων και της διαχείρισης των άμεσων ενισχύσεων. Από το σύστημα αναγνώρισης αγροτεμαχίων έως τις διαδικασίες κυρώσεων, η Επιτροπή εντόπισε δομικές αδυναμίες που, σύμφωνα με τα επίσημα κείμενα, είχαν άμεσο αντίκτυπο στη νομιμότητα και κανονικότητα των πληρωμών.
Στο LPIS, οι ευρωπαϊκοί έλεγχοι ανέδειξαν καθυστερήσεις στην ενημέρωση των χαρτογραφικών δεδομένων, ζητήματα σχετικά με τα ανώτατα όρια επιλεξιμότητας των βοσκότοπων και δυσκολίες στη διαχείριση περιοχών με φυσικούς περιορισμούς. Παράλληλα, στο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου καταγράφηκαν προβλήματα που αφορούσαν τα διοικητικά και επιτόπια εργαλεία, τον τρόπο λειτουργίας του συστήματος κυρώσεων, τον ορισμό της γεωργικής δραστηριότητας και τη συνολική συνέπεια των μηχανισμών διασταύρωσης στοιχείων.
Όπως επισημαίνει η DG AGRI, το σύνολο αυτών των ελλείψεων ήταν αρκετά ουσιαστικό ώστε να επηρεάσει την ποιότητα των ελέγχων και να οδηγήσει στην επιτήρηση του ΟΠΕΚΕΠΕ, στο πλαίσιο μιας διαδικασίας αυξημένης ευρωπαϊκής εποπτείας.
Η δημοσιονομική διόρθωση των 392,2 εκατ. ευρώ
Η σημαντικότερη οικονομική συνέπεια των διαπιστώσεων της DG AGRI αποτυπώθηκε στην εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής, με την οποία επιβλήθηκε στην Ελλάδα καθαρή δημοσιονομική διόρθωση 392,2 εκατ. ευρώ. Η διόρθωση αφορά δαπάνες που κρίθηκαν μη επιλέξιμες μετά τους ευρωπαϊκούς ελέγχους, κυρίως στο σκέλος των άμεσων ενισχύσεων, αλλά και σε τομεακά προγράμματα όπως ο οίνος, η μελισσοκομία, τα επιχειρησιακά προγράμματα των οργανώσεων παραγωγών και δράσεις αγροτικής ανάπτυξης με υψηλότερα ποσοστά σφάλματος.
Η Επιτροπή διευκρινίζει ότι η δημοσιονομική διόρθωση δεν αποτελεί «κύρωση», αλλά τυπικό μηχανισμό διασφάλισης ότι τα κοινοτικά κονδύλια καταβάλλονται μόνο για επιλέξιμες δαπάνες. Ωστόσο, το τελικό ποσό της διόρθωσης αντικατοπτρίζει το εύρος και τη σοβαρότητα των ελλείψεων που εντοπίστηκαν στο σύστημα διαχείρισης και ελέγχου.
Το Σχέδιο Δράσης (Action Plan) για το 2025
Η ενεργοποίηση της επιτήρησης συνοδεύτηκε από την απαίτηση της DG AGRI για ένα ολοκληρωμένο Σχέδιο Δράσης, το οποίο θα αποκαθιστά τις ελλείψεις που διαπιστώθηκαν στους ελέγχους. Το Action Plan αφορά μια σειρά παρεμβάσεων: ενίσχυση των μηχανισμών διαχείρισης και ελέγχου, αναβάθμιση των χαρτογραφικών δεδομένων (LPIS), βελτίωση της εφαρμογής των κανόνων επιλεξιμότητας και πρόληψη νέων περιπτώσεων μη κανονικών πληρωμών.
Για το 2025, η Επιτροπή έχει ξεκαθαρίσει ότι θα παρακολουθεί στενά την πρόοδο των ελληνικών αρχών, ενώ τυχόν καθυστερήσεις μπορούν να οδηγήσουν σε πρόσθετες ενέργειες ή δημοσιονομικές συνέπειες. Σύμφωνα με τα επίσημα έγγραφα, το Σχέδιο Δράσης βρίσκεται ήδη στο στάδιο έγκρισης και εφαρμογής, αποτελώντας βασική υποχρέωση της χώρας για την έξοδο από την επιτήρηση.
Πού οδηγεί η διαδικασία
Τα ευρήματα της DG AGRI συγκλίνουν σε ένα σαφές συμπέρασμα: το σύστημα ελέγχων και διαχείρισης του ΟΠΕΚΕΠΕ χρειάζεται ουσιαστική αναδιοργάνωση. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή δεν συγκρίνει κράτη-μέλη ούτε κατατάσσει οργανισμούς πληρωμών – ενεργοποιεί όμως διαδικασίες αυξημένης εποπτείας όταν θεωρεί ότι η ποιότητα των ελέγχων δεν διασφαλίζει τη νομιμότητα των δαπανών.
Από το 2025 και έπειτα, το βάρος πέφτει στην πλήρη εφαρμογή του Σχεδίου Δράσης: στην ενίσχυση των μηχανισμών ελέγχου, στη βελτίωση της αξιοπιστίας των δεδομένων (όπως το LPIS), και στην ομοιόμορφη εφαρμογή των κανόνων επιλεξιμότητας. Πρόκειται για μια διαδικασία που δεν περιορίζεται σε ένα έτος, αφορά την επαναφορά της σταθερότητας και της εμπιστοσύνης σε έναν οργανισμό που βρίσκεται στον πυρήνα της αγροτικής πολιτικής της χώρας.
Το διακύβευμα για την επόμενη μέρα
Τα μηνύματα της DG AGRI είναι ξεκάθαρα: η Ελλάδα βρίσκεται σε μια περίοδο ουσιαστικών αλλαγών στη διαχείριση των αγροτικών πληρωμών. Η επιτήρηση, οι δημοσιονομικές διορθώσεις και το Σχέδιο Δράσης δεν είναι τιμωρητικά εργαλεία, αλλά ένας μηχανισμός που στοχεύει στην ενίσχυση της αξιοπιστίας και της διαφάνειας.
Η πρόκληση για τον ΟΠΕΚΕΠΕ – από το 2025 και έπειτα – είναι να μετατρέψει την αυξημένη εποπτεία σε σταθερότητα: σε ένα σύστημα που λειτουργεί με συνέπεια, προστατεύει τους πόρους και προσφέρει στους παραγωγούς αυτό που ζητούν περισσότερο από οτιδήποτε άλλο, βεβαιότητα!
Αν το στοίχημα αυτό κερδηθεί, τα επόμενα χρόνια μπορούν να αποτελέσουν αφετηρία για μια πιο ασφαλή και προβλέψιμη πορεία για ολόκληρη την αγροτική οικονομία.
Πηγές:
Commission Implementing Decision CEB-2024-050 – Exclusion of Expenditure for Greece
DG AGRI – Compliance / Certification Body Findings for GR01-OPEKEPE
DG AGRI – Annual Activity Report 2024
