Το νέο πλαίσιο ελέγχων και κυρώσεων για τη διαχείριση των Ενιαίων Αιτήσεων Ενίσχυσης (ΕΑΕ) έρχεται να προστεθεί στα χρονοδιαγράμματα που καλούνται να ακολουθήσουν τα Κέντρα Υποδοχής Δηλώσεων (ΚΥΔ) για την ολοκλήρωση της φετινής διαδικασίας.
Με πρόσφατη απόφαση του Διοικητή της ΑΑΔΕ καθορίζονται, μεταξύ άλλων, τα αρμόδια όργανα και η διαδικασία ελέγχου, οι ελεγχόμενες υποχρεώσεις και οι απαιτήσεις δέουσας επιμέλειας, η διαδικασία επιβολής και επιμέτρησης των κυρώσεων, καθώς και οι περιπτώσεις προσωρινού ή οριστικού αποκλεισμού από τη δυνατότητα υποβολής ΕΑΕ.
Σύμφωνα με πληροφορίες του ΑγροΤύπου από επαγγελματίες που δραστηριοποιούνται σε ΚΥΔ, το νέο πλαίσιο έρχεται σε μια περίοδο κατά την οποία τα Κέντρα βρίσκονται ήδη αντιμέτωπα με σημαντική πίεση για την επεξεργασία και ολοκλήρωση των αιτήσεων, ενώ παραμένουν ζητήματα που μπορούν να αυξήσουν τον απαιτούμενο χρόνο ανά φάκελο.
Δέουσα επιμέλεια και ευθύνη
Ένα από τα σημεία στα οποία εστιάζει η νέα διαδικασία αφορά τη δέουσα επιμέλεια κατά τη διαχείριση των αιτήσεων και την τήρηση του σχετικού φακέλου τεκμηρίωσης, τουλάχιστον σε ψηφιακή μορφή.
Όπως επισημαίνεται από την πλευρά των ΚΥΔ, ιδιαίτερη σημασία έχει η διάκριση της ευθύνης μεταξύ του δικαιούχου και εκείνου που αναλαμβάνει τη διαχείριση της αίτησης. Η δέουσα επιμέλεια δεν εκτείνεται στην εξακρίβωση της γνησιότητας των δικαιολογητικών που προσκομίζονται, με τον δικαιούχο να παραμένει υπεύθυνος για τα στοιχεία και τα δικαιολογητικά που υποβάλλει. Διαφορετική είναι, ωστόσο, η περίπτωση κατά την οποία στοιχεία ή δικαιολογητικά είναι προδήλως αβάσιμα ή ανακριβή, γεγονός που δημιουργεί ένα πεδίο στο οποίο απαιτείται ιδιαίτερη προσοχή από τα ΚΥΔ.
Παράλληλα, από την πλευρά των ΚΥΔ εκφράζεται έντονος προβληματισμός για το σκέλος των κυρώσεων, όχι ως προς την πρόθεση διάπραξης κάποιας παράβασης, αλλά ως προς τον τρόπο με τον οποίο διαφορετικές περιπτώσεις ενδέχεται να αξιολογηθούν κατά τον έλεγχο. «Δεν πάβει να είναι μια απειλή», αναφέρεται χαρακτηριστικά στον ΑγροΤύπο για το ενδεχόμενο κυρώσεων και τον προβληματισμό που προκαλεί η εφαρμογή τους στην πράξη. Ως προς τη δυνατότητα αποκλεισμού, από την πλευρά των ΚΥΔ επισημαίνεται ότι η σχετική πρόβλεψη αφορά το ΚΥΔ και τον υπεύθυνό του και όχι μεμονωμένα τον χειριστή.
Τα χρονοδιαγράμματα και ο πραγματικός χρόνος
Πέρα από το νέο πλαίσιο ελέγχων, βασικό πρακτικό ζήτημα που αναδεικνύεται από την πλευρά των ΚΥΔ είναι ο διαθέσιμος χρόνος για την ολοκλήρωση των αιτήσεων. Σύμφωνα με τις πληροφορίες του ΑγροΤύπου, ακόμη και μια σχετικά απλή αίτηση, την οποία ο χειριστής γνωρίζει και έχει επεξεργαστεί επί σειρά ετών, απαιτεί τουλάχιστον 20 λεπτά για να ολοκληρωθεί.
Με βάση αυτόν τον χρόνο, ένας χειριστής μπορεί θεωρητικά να επεξεργαστεί περίπου τρεις απλές αιτήσεις την ώρα και περίπου 20 σε ένα οκτάωρο. Αυτό αντιστοιχεί σε περίπου 100 αιτήσεις την εβδομάδα και, σε διάστημα δέκα εβδομάδων, έως 1.000 απλές αιτήσεις. Ο συγκεκριμένος χρονικός ορίζοντας, με βάση τον υπολογισμό που παρατίθεται στον ΑγροΤύπο, φθάνει έως τα τέλη Νοεμβρίου.
«Αυτά είναι τα απλά νούμερα», επισημαίνεται χαρακτηριστικά, καθώς ο συγκεκριμένος υπολογισμός αφορά τις εύκολες περιπτώσεις και προϋποθέτει ουσιαστικά συνεχή εργασία. Ο υπολογισμός αυτός αφορά μόνο τον χρόνο επεξεργασίας της αίτησης, καθώς απαιτείται επιπλέον σειρά υποστηρικτικών εργασιών, όπως η σύμβαση μεταξύ ΚΥΔ και παραγωγού, η εκτύπωση, η σάρωση και η ανάρτηση των σχετικών εγγράφων, η έκδοση ΣΠΔ, οι απαιτούμενες υπογραφές, η τιμολόγηση και η καταχώρηση του MARK του τιμολογίου στην ΕΑΕ. Σύμφωνα με τις ίδιες πληροφορίες, οι διαδικασίες αυτές δεν επιτρέπουν την ολοκλήρωση των αιτήσεων σε συνεχή ροή, με αποτέλεσμα μια αίτηση να χρειάζεται να ανοίξει και να κλείσει περισσότερες από μία φορές, γεγονός που αυξάνει τόσο τον απαιτούμενο χρόνο όσο και την πιθανότητα πρόκλησης λαθών. Η πίεση γίνεται ακόμη μεγαλύτερη σε ΚΥΔ που διαχειρίζονται από 2.000 έως και 5.000 αιτήσεις, καθώς και όταν οι φάκελοι παρουσιάζουν μεγαλύτερη πολυπλοκότητα.
Στον απαιτούμενο χρόνο προστίθενται ζητήματα που προκύπτουν κατά την επεξεργασία συγκεκριμένων αιτήσεων. Από την πλευρά των ΚΥΔ αναφέρονται χαρακτηριστικά περιπτώσεις στις οποίες εμφανίζονται ζητήματα ιδιοκτησίας του Ελληνικού Δημοσίου, αλλά και προβλήματα σε περιοχές όπου λειτουργεί το Κτηματολόγιο και υπάρχουν λανθασμένα στοιχεία. Σύμφωνα με τις ίδιες πληροφορίες, δεν είναι ακόμη σαφές πώς θα αντιμετωπιστούν όλες αυτές οι περιπτώσεις. Όλοι οι παραπάνω υπολογισμοί, πάντως, γίνονται υπό την προϋπόθεση ότι «το σύστημα λειτουργεί», κάτι που, σύμφωνα με τις ίδιες πληροφορίες, δεν συμβαίνει πάντοτε.
