Ο Κανονισμός (ΕΕ) 2023/1115 αποτελεί το βασικό εργαλείο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για να διασφαλίσει ότι συγκεκριμένα αγροτικά και δασικά προϊόντα που κυκλοφορούν στην ευρωπαϊκή αγορά δεν συνδέονται με αποψίλωση ή υποβάθμιση δασών. Με τον κανονισμό αυτό διαμορφώνεται ένα ενιαίο πλαίσιο κανόνων και υποχρεώσεων, που επηρεάζει όλους τους φορείς της εφοδιαστικής αλυσίδας και εντάσσεται στους περιβαλλοντικούς στόχους της ΕΕ. Αυτήν την ίδια περίοδο, βρίσκεται σε εξέλιξη συζήτηση για πιθανές απλουστεύσεις στην εφαρμογή του πλαισίου, χωρίς όμως να έχουν διαμορφωθεί ακόμη δεσμευτικές αλλαγές.
Το σκεπτικό του Κανονισμού
Σύμφωνα με τα επίσημα στοιχεία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η ΕΕ εισήγαγε επί δεκαετίες σημαντικές ποσότητες αγροτικών προϊόντων που σχετίζονται με την αποψίλωση, επηρεάζοντας κρίσιμα οικοσυστήματα σε παγκόσμια κλίμακα. Ο Κανονισμός στοχεύει στη μείωση αυτού του αποτυπώματος, προωθώντας την κυκλοφορία προϊόντων που δεν προέρχονται από εκτάσεις που έχουν αποψιλωθεί ή υποβαθμιστεί. Το νομικό κείμενο εντάσσει την προσέγγιση αυτή στη συνολικότερη στρατηγική της ΕΕ για την κλιματική δράση, την προστασία των δασών και τη διατήρηση υγιών οικοσυστημάτων.
Τι ορίζει ο Κανονισμός για τα προϊόντα και τις πρώτες ύλες
Ο Κανονισμός καλύπτει συγκεκριμένες κατηγορίες «σχετικών εμπορευμάτων» και «σχετικών προϊόντων». Πρόκειται για προϊόντα που περιέχουν, παράγονται από ή έχουν τραφεί με βασικές πρώτες ύλες όπως βοοειδή, κακάο, καφέ, φοινικέλαιο, καουτσούκ, σόγια και ξύλο. Το επίσημο κείμενο καθορίζει ρητά ότι τα προϊόντα αυτά μπορούν να κυκλοφορήσουν στην αγορά της ΕΕ μόνο αν είναι «αποψιλωμένα-μηδενικά» και έχουν παραχθεί σύμφωνα με τη νομοθεσία της χώρας παραγωγής. Η έννοια «deforestation-free» ορίζεται με σαφή χρονικό όριο: η γεωργική δραστηριότητα δεν πρέπει να έχει επεκταθεί σε δασικές εκτάσεις μετά την 31η Δεκεμβρίου 2020.
Υποχρεώσεις για τους φορείς της αγοράς
Το ρυθμιστικό πλαίσιο εισάγει ένα ολοκληρωμένο σύστημα δέουσας επιμέλειας για όλους τους οικονομικούς φορείς που διαθέτουν προϊόντα στην ευρωπαϊκή αγορά ή τα εξάγουν από αυτήν. Οι επιχειρήσεις οφείλουν να συγκεντρώνουν συγκεκριμένα στοιχεία για την προέλευση των προϊόντων, συμπεριλαμβανομένης της γεωγραφικής τοποθεσίας των εκτάσεων παραγωγής. Με βάση αυτά τα δεδομένα διενεργείται εκτίμηση κινδύνου και, όπου απαιτείται, λαμβάνονται μέτρα μετριασμού ώστε να διασφαλίζεται ότι το προϊόν δεν συνδέεται με αποψίλωση ή παραβίαση της τοπικής νομοθεσίας. Όπως προβλέπεται στο κεφάλαιο για τη δέουσα επιμέλεια, κανένα προϊόν δεν μπορεί να διατεθεί στην αγορά αν δεν τεκμηριώνεται ότι υπάρχει μόνο «αμελητέος κίνδυνος» μη συμμόρφωσης.
Ο ρόλος των κρατών-μελών και των ελέγχων
Η εφαρμογή του Κανονισμού στηρίζεται σε ένα σύστημα ελέγχων που διενεργείται από τα κράτη-μέλη. Οι αρμόδιες αρχές είναι υπεύθυνες για την εποπτεία της αγοράς και πραγματοποιούν τακτικούς ελέγχους σε προϊόντα και επιχειρήσεις, αξιοποιώντας εργαλεία ανάλυσης κινδύνου και το ευρωπαϊκό πληροφοριακό σύστημα που δημιουργείται για τον σκοπό αυτό. Το επίσημο κείμενο περιγράφει πλήρεις διαδικασίες εποπτείας, από την προσωρινή αναστολή διάθεσης προϊόντων έως την επιβολή κυρώσεων, για να διασφαλιστεί ότι προϊόντα που δεν συμμορφώνονται δεν θα παραμένουν στην αγορά.
Στόχος: προστασία δασών και βιοποικιλότητας
Η νομική πράξη υπογραμμίζει ότι η προστασία των δασών αποτελεί θεμελιώδη παράγοντα για την κλιματική ισορροπία και για τη διασφάλιση της βιοποικιλότητας. Το πλαίσιο ευθυγραμμίζεται με διεθνείς δεσμεύσεις της ΕΕ, όπως η Συμφωνία του Παρισιού και η Στρατηγική για τη Βιοποικιλότητα, αναγνωρίζοντας ότι η αποψίλωση συνδέεται τόσο με τις εκπομπές αερίων του θερμοκηπίου όσο και με την απώλεια ειδών. Μέσω του Κανονισμού, η ΕΕ επιδιώκει να μειώσει την επίδραση της κατανάλωσής της στη διεθνή αποψίλωση και να δώσει κίνητρα για πιο βιώσιμες γεωργικές πρακτικές σε παγκόσμιο επίπεδο.
Εξελίξεις για πιθανές τροποποιήσεις και απλουστεύσεις
Παράλληλα με την εφαρμογή του Κανονισμού, σε ευρωπαϊκό επίπεδο βρίσκεται σε εξέλιξη μια συζήτηση γύρω από το ενδεχόμενο απλουστεύσεων, με στόχο την ομαλότερη μετάβαση των επιχειρήσεων στο νέο πλαίσιο. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει ήδη εγκρίνει τη διαπραγματευτική του θέση, προτείνοντας παράταση των προθεσμιών συμμόρφωσης και μείωση του διοικητικού φόρτου για μικρούς φορείς, τονίζοντας ότι η προσαρμογή απαιτεί λειτουργικά εργαλεία και επαρκή χρόνο. Οι προτάσεις αυτές θα εξεταστούν στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων με το Συμβούλιο, χωρίς να αποτελούν ακόμη θεσμοθετημένες αλλαγές. Η συζήτηση ωστόσο υπογραμμίζει ότι οι ευρωπαϊκοί θεσμοί αναζητούν τρόπους να διευκολύνουν την εφαρμογή του κανονισμού, διατηρώντας αμετάβλητο τον βασικό του στόχο: την προστασία των δασών και τον περιορισμό της αποψίλωσης.
Τι σηματοδοτεί η επόμενη μέρα
Ο Κανονισμός που εφαρμόζεται από το 2023 έχει ήδη διαμορφώσει τη βάση για το πώς τα αγροτικά προϊόντα φτάνουν στην ευρωπαϊκή αγορά, φέρνοντας τη βιωσιμότητα στο επίκεντρο της παραγωγής και του εμπορίου. Καθώς η συζήτηση για πιθανές απλουστεύσεις συνεχίζεται, παραμένει ανοιχτό το πώς θα διαμορφωθεί τελικά η εφαρμογή του πλαισίου τα επόμενα χρόνια. Το βέβαιο είναι ότι ο στόχος της ΕΕ για ουσιαστική προστασία των δασών και περιορισμό της αποψίλωσης παραμένει σταθερός και καθορίζει την κατεύθυνση των εξελίξεων.
Πηγή: Ευρωπαϊκή Επιτροπή
